新闻资讯

这绝非简单的角色分工，更非行政指令下的被动履职，而是由央企国企的国资属性、战略定位、产业禀赋共同决定的必然选择，更是我国统筹数据安全与发展、构建全国一体化数据要素市场的底层逻辑要求。可信数据空间建设的核心命题，从来不是搭建单一技术系统，而是构建覆盖安全管控、信任构建、规则制定、生态培育的全链条治理体系，而这份重任，唯有央企国企能够扛起“第一责任人”的大旗，彰显国家队的使命担当。

可信数据空间是数据要素跨主体合规流通的核心载体，更是管住数据流通全流程、防范安全风险的“总闸门”，其建设质效与管控边界，直接关乎国家数据安全、产业安全乃至国家安全，这一核心属性，决定了建设主体必须率先扛起守护国家数据主权的核心职责。

从法定责任与功能定位来看，央企国企是国民经济的“压舱石”，牢牢掌握着能源、交通、通信、军工、金融、水利等国民经济命脉领域的海量核心数据。这类数据既是企业核心资产，更是关乎国计民生的国家战略资源，其流通、利用与防护，直接触碰国家经济安全底线。《数据安全法》明确将关系国家安全、国民经济命脉的重要数据纳入重点监管范畴，而作为这类核心数据的首要持有主体，央企国企天然就是数据安全保护的第一责任人，肩负着不可推卸的法定职责。

可信数据空间的核心价值，正是依托“技术+制度”双重约束，实现数据“可用不可见、可控可计量”，从根源上破解数据流通中的泄露、滥用、违规跨境流动等突出风险。由央企国企以第一责任人身份牵头建设，本质是将关键领域数据的流通管控权牢牢攥在国家手中，从基础设施层面筑牢数据安全屏障，坚决守住不发生系统性数据安全风险的底线。这不是央企国企的“选择题”，而是必须履行的政治责任与法定义务，更是其他市场化主体无法替代、也不应承担的国家战略重任。

可信数据空间，核心在“可信”二字。当前我国数据要素流通面临的最大堵点，从来不是技术短板——隐私计算、区块链、密态计算等支撑技术已日趋成熟，真正的痛点在于制度信任的缺失，这也是制约数据要素价值释放的核心桎梏。

数据流通的本质是权益的合理让渡与价值的公平交换，而市场主体长期陷入“不愿共享、不敢共享、不能共享”的困境，根源就在于跨主体间难以建立稳定的信任共识：民营企业之间难就数据权属划分、收益分配达成互信，政企之间存在数据共享的合规顾虑，产业链上下游主体担忧核心数据外泄丧失竞争优势，海量高价值数据因此蛰伏于“数据烟囱”之中，要素价值难以盘活。

技术手段仅能解决“数据不泄露”的安全问题，却无法化解“主体不信任”的规则难题。可信数据空间要实现规模化落地、长效化运营，必须先搭建覆盖全链条的信任体系，而这套体系的构建，需要具备绝对公信力的主体牵头定规则、兜底守合规、背书强信用，央企国企正是这一角色的唯一最优解。

作为国资控股的市场主体，央企国企兼具市场经营属性与公共服务属性，其国资背景赋予的市场公信力、社会责任担当，天然具备搭建跨主体规则共识的能力。以第一责任人身份牵头，央企国企能够依托国资信用背书，制定行业统一的准入门槛、权属划分规则、安全合规标准与收益分配机制，彻底打消各类市场主体的合规顾虑与信任焦虑。相较于纯市场化平台，央企国企主导构建的规则体系，更具公平性、公正性与稳定性，能够真正破解数据流通信任难题，为可信数据空间规模化应用筑牢最核心的信任根基。

可信数据空间从来不是脱离实体经济的“空中楼阁”，更不是用于数据投机的交易载体，其核心生命力在于与实体经济场景的深度融合，在于通过数据安全融通赋能全产业链转型升级。而要实现这一目标，必须由身处产业链核心的央企国企，承担起场景落地、价值释放的第一责任。

当前我国实体经济数字化转型，正从“单点数字化改造”向“全链条协同化升级”进阶，最大瓶颈就是产业链上下游的固有数据壁垒。研发设计、生产制造、供应链管理、市场销售、售后运维等环节的数据分散于不同主体，无法实现安全合规融通，导致数字化转型仅停留在企业内部效率优化层面，难以实现全产业链的价值跃升。而央企国企作为绝大多数实体经济领域的“链长”，稳居产业链供应链核心位置，手握行业最核心的场景数据，兼具强大的资源整合能力与产业链话语权，是唯一能够自上而下打通全链条数据壁垒的核心主体。

作为可信数据空间建设的第一责任人，央企国企的核心职责，便是将基础设施建设与产业实际需求深度绑定，以行业痛点为导向、以价值创造为目标，推动可信数据空间在产业链全场景落地见效。南方电网牵头建设的南方能源行业可信数据空间，作为能源领域唯一国家级行业试点，已接入超130家产业链生态主体，落地新能源消纳预测、电网智能调度、虚拟电厂等30余个核心场景，既实现了电网运营效率的大幅提升，更带动新能源产业链上下游协同发展；航空工业集团打造的高端制造可信数据空间，实现主机厂与上下游供应商研发、生产、质量数据的安全融通，大幅缩短装备研发周期、提升产品良品率，成为数据赋能实体经济的鲜活范例。

这些实践充分证明，唯有身为产业链“链长”的央企国企扛起第一责任，才能让可信数据空间真正扎根实体经济、服务产业发展，避免数据要素市场“脱实向虚”，让数据要素真正成为驱动产业转型升级、提升产业链韧性的核心引擎。

我国数据要素市场化改革的终极目标，是构建全国一体化的数据要素市场，而当前推进过程中最大的障碍，便是建设“碎片化”的突出问题。

近年来，各地、各行业纷纷上马数据交易平台、数据流通系统，但大多陷入“各自为战”的误区：技术标准不统一、数据格式不兼容、规则体系不互通，多数平台建成后仅能在本地、本行业闭环运行，不仅造成重复建设、资源浪费，更催生了新的“数据壁垒”，与全国统一大市场的建设目标背道而驰。

可信数据空间作为支撑全国一体化数据要素市场的核心基建，必须坚守“全国一盘棋”的建设思路，而实现全域统一的前提，是技术标准统一、运营规则统一、互联互通机制统一。这套覆盖全国、贯通全行业的标准规则体系，不能凭空设计，必须源于实践、经场景验证、可全行业推广，央企国企正是标准制定与推广落地的第一责任主体。

一方面，央企国企通过行业级可信数据空间先行先试，积累了丰富的实践经验，形成了覆盖技术研发、安全管控、运营管理、合规风控的全流程解决方案，具备制定行业标准、国家标准的扎实实践基础；另一方面，央企国企覆盖国民经济全关键领域，拥有跨行业、跨区域的统筹协调能力，能够推动不同行业、不同区域的数据空间标准对接、规则互通，从根源上规避碎片化建设的弊端。

作为第一责任人，央企国企的核心使命，便是牵头推动可信数据空间国家标准、行业规范的制定与落地，加快实现企业级、行业级、区域级数据空间的互联互通，最终构建“全国一张网”的可信数据空间网络，为全国一体化数据要素市场搭建起坚实的“四梁八柱”。

必须厘清的核心认知是：央企国企作为可信数据空间建设的“第一责任人”，绝不意味着独家建设、封闭运营，更不是要形成新的数据垄断，而是要扛起牵头引领、兜底规范、开放共建、生态培育的核心责任，带动全行业协同发展。

当前，央企国企牵头推进的可信数据空间建设，仍面临诸多现实挑战：部分项目存在“各自为战”倾向，跨行业、跨区域互联互通尚存堵点；行业普遍存在“重建设、轻运营，重技术、轻机制”的误区，市场化运营模式与多方收益分配机制尚不完善；核心技术规模化商用仍面临性能与成本的平衡难题，自主可控的全链条技术体系仍需持续优化；兼具行业业务能力、数据技术功底、合规运营思维的复合型人才缺口较大，部分国企内部适配数据要素流通的治理体系尚不健全，这些问题都制约着建设成效的充分释放。

要真正履行好“第一责任人”的职责，央企国企需坚守四大核心方向：

一是坚守“全国一盘棋”，坚决杜绝碎片化建设，牵头推动标准统一与全域互联互通；

二是坚持“技术+制度”双轮驱动，摒弃重技术轻制度的误区，加快完善市场化运营机制，打造可持续的商业闭环；

三是坚持自主创新，加大核心技术研发投入，筑牢国产化技术底座，严守技术安全底线；

四是坚持开放共赢，摒弃封闭运营思维，带动产业链上下游中小企业、科研机构、第三方服务机构共同参与，构建共建共享、互利共赢的产业生态。

数字时代的国家竞争，核心是数字经济的竞争，而数字经济竞争的本质，是数据要素治理能力的竞争。央企国企当好可信数据空间建设的“第一责任人”，既是时代赋予的政治使命与法定责任，也是自身推进数字化转型、从传统资产经营向数据价值经营升级的必然选择。唯有扛起这份重任，才能筑牢国家数据安全屏障，充分激活数据要素核心价值，推动我国数字经济高质量发展，在全球数字竞争中牢牢掌握主动权、占据发展制高点。